現(xiàn)代職業(yè)教育體系幾個重大問題辨析

今天有幸應邀參加***發(fā)展研究中心關于《借鑒工業(yè)4.0  推動中國制造業(yè)轉型升級的人才資源和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略》座談會。來自教育部職業(yè)技術教育中心研究所、清華大學、首都經貿大學、中國機械工業(yè)教育發(fā)展中心以及北京精雕科技集團、賽伯樂投資集團,還有德國博世公司的專家,與***發(fā)展研究中心產業(yè)經濟部的專家互動交流,暢所欲言,觀點新穎,真知灼見,發(fā)人深省,讓筆者大開眼界,收獲滿滿。

座談會的背景是,已經到來或正在經歷的以德國工業(yè)4.0為代表的產業(yè)革命,必將對未來社會和經濟的發(fā)展,帶來根本性的、全局性的,甚至是顛覆性的變化。        由此,如何借鑒德國工業(yè)4.0,落實《中國制造2025》***戰(zhàn)略,推進工業(yè)化與信息化的深度融合,進而推動中國制造向中國智造的升級,而教育能否提供與之相適應的人才,就成了產業(yè)升級能否成功的關鍵。

破題之舉何在?        ***發(fā)展研究中心給與會專家們提出了三個問題:        一是中國制造2025戰(zhàn)略的實施和智能制造的推進,對我國人才資源提出了何種需求,需要應對哪些挑戰(zhàn)?        二是我國制造業(yè)人才資源的現(xiàn)狀、人才培養(yǎng)體系還存在哪些問題?解決這些問題的難點又在哪里?        三是面向中國制造2025,如何借鑒******的經驗,制定我國人才資源和人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略及其配套政策呢?

座談會上,在清華大學的幾位專家的發(fā)言之后,筆者也就職業(yè)教育,特別是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設,從問題的提出、現(xiàn)狀的分析、對策的確立這三個方面,談了自己的一些觀點。

關于問題的提出,筆者以為,工業(yè)4.0時代仍然是過往時代的延伸與拓展,而非斷崖式的跳躍和無中生有的涌現(xiàn)。        人工智能不等于人類智能,這是涉及生命運動的命題;        機器學習不等于人類學習,這是涉及反思智慧的命題;        虛擬世界不等于實體世界,這是涉及物質本源的命題。        正如海德格爾所說,人與世界的關系是一個操作與作的關系;筆者也以為,人與技術的關系也是一個操作與作的關系。人發(fā)明了機器人,也同樣可以消滅機器人。對技術應持積極樂觀的態(tài)度而非被動恐慌的心理。

德國工業(yè)4.0也好,中國制造2025也好;物聯(lián)網(wǎng)也好,信息物理系統(tǒng)也好,技術的發(fā)展導致產業(yè)的升級,必然要求為之培養(yǎng)人才的教育的升級。        教育的升級,不僅需要清華大學、北京大學來培養(yǎng)因應技術發(fā)展且創(chuàng)新技術發(fā)展的研究型、學術性人才,亦即產業(yè)升級需要培養(yǎng)所謂“頂天”人才的教育;而且也需要中職、高職院校來培養(yǎng)應用技術成果且轉換技術成果的技能型、應用型人才,亦即產業(yè)升級還需要培養(yǎng)所謂“立地”人才的教育。        沒有立地,何以頂天!而殊不知,一旦立地教育成功,也就意味著,職業(yè)教育就成為另一種類型的頂天教育了。        在這里,技術的升級,也必然需要技能的升級。但技術與技能的關系,并不是層次的關系,而是隨動、伴生和互動的關系。

筆者以為,技術,亦即用technology表述的技術,是物化的或去身的技術;而技能,即所謂skill,則是人化的或具身的技術,也就是用technique表述的技術。        以工業(yè)技術為例:        在以結果性形態(tài)出現(xiàn)的“符號性存在”的技術設計,與同樣以結果性形態(tài)出現(xiàn)的“實體性存在”的技術人工物之間,有一個基于“生產、制造”的“過程性存在”的技術;        而在以結果性形態(tài)出現(xiàn)的“實體性存在”的技術人工物,與同樣以結果性形態(tài)出現(xiàn)的“價值性存在”的技術功能之間,又有一個基于“操作、維修、保養(yǎng)、監(jiān)控”的過程性存在的技術。        這個“過程性存在”所彰顯的技術,就是技能?；诖?在“符號性存在-過程性存在-實體性存在-過程性存在-價值性存在”之間這種相互依存的關聯(lián)表明:技術與技能之間呈現(xiàn)為一種“技術鏈”的關系。        而掌握過程性存在的技術人才,亦即技能型人才的培養(yǎng),正是職業(yè)教育的應有之義。

關于現(xiàn)狀的分析,筆者以為,教育作為人力資源的供給側,也迫切需要進行結構性改革。結構是事物發(fā)展過程中的一個永恒的主題。                    目前,職業(yè)教育至少存在三種結構性問題:        一是教育結構問題,主要表現(xiàn)為工業(yè)4.0所需人才培養(yǎng)途徑的多渠道,僅靠純粹學校形式的職業(yè)教育是無法實現(xiàn)的;        二是人才結構問題,主要表現(xiàn)為工業(yè)4.0所需人才類型構成的多樣性,只靠單一學術人才的普通教育是無法實現(xiàn)的;        三是管理結構問題,主要表現(xiàn)為工業(yè)4.0所需人才資源配置的多節(jié)點,仍靠垂直分割管理的治理模式是無法實現(xiàn)的。。

關于對策的確立,筆者以為,上述結構性問題的***,涉及職業(yè)教育的體制機制的改革與創(chuàng)新,***在***層面盡快采取行之有效的政策和措施。        期待在下述三個方面能有所突破:        一是關于教育機構的結構性改革:建立“教育(性)企業(yè)”制度;        二是關于教育資歷的結構性改革:建立“***資格框架”制度;        三是關于教育管理的結構性改革:建立“***職業(yè)教育總局”機構。

對此建議的進一步解讀,可以從五個方面深入探究,以求通過對現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建的幾個重大問題的辨析,從中把握現(xiàn)代職業(yè)教育的本質和規(guī)律:        ,基于跨界維度的教育機構觀——學校與企業(yè);        第二,基于價值維度的教育定位觀——層次與類型;        第三,基于層級維度的教育發(fā)展觀——升格與升級;        第四,基于職能維度的教育管理觀——分離與融合;        第五,基于教育時空的教育系統(tǒng)觀——封閉與開放。

一是關于教育機構觀,涉及學校與企業(yè)這一對關鍵詞。如果說傳統(tǒng)的教育機構僅是指學校的話,那么從職業(yè)教育是跨界的特點出發(fā),企業(yè)是一種不可或缺的教育機構。職業(yè)教育作為一種跨界的教育,在辦學主體層面,跨越了企業(yè)與學校的疆域;在教學實施層面,跨越了工作與學習的疆域;在社會功能層面,則跨越了職業(yè)與教育的疆域。        所以,現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設***要有跨界的思考:只有跳出教育看教育,才能逐步形成一種“合作辦學求發(fā)展、合作育人促就業(yè)”的良性機制。        傳統(tǒng)的教育機構,指的僅僅是學校。這是一種局限于學校教育的定界思考。對職業(yè)教育來說,除了學校,企業(yè)已成為一個不可替代的學習地點。校企合作或者說企校合作的職業(yè)教育,要將企業(yè)營利的功利性與學校育人的公益性結合,就***使企業(yè)認識到,企業(yè)不只是一個職業(yè)教育的參與者而是一個參加者,不只是一個職業(yè)教育的旁觀者而是一個舉辦者。

因此要結合中國國情,建立“教育(性)企業(yè)”制度,亦即賦予有資格的企業(yè)以教育機構的地位。這將大大提升企業(yè)行業(yè)參加辦學的積極性,從而為職業(yè)教育在發(fā)展與改革的進程中,***產教融合、校企合作、工學結合以及知行合一的難題,開拓一片新天地。

二是關于教育定位觀,涉及層次與類型這一對關鍵詞。如果將人的社會分工視為層次進而以此為依據(jù)確定教育層次是一種不公平的觀點的話,那么將人的社會分工視為類型來確定教育層次,應該是更加平等、更加準確、更加科學的。        教育類型指的是基于相同教育特征的教育種類, 突顯的是教育的生存權;教育層次則指的是基于遞進教育結構的教育范疇,突顯的則是教育的發(fā)展權。        倘若我們把技術工人、技師、技術員、工程師、科學家的社會分工,視為垂直層次的社會分工,進而基于這種層次觀來定義教育層次的話,就會認為培養(yǎng)技術工人、技師、技術員的教育就是低層次的教育,而培養(yǎng)工程師、科學家的教育就是高層次的教育。以人才的垂直社會分工來框定教育層次的高低,是不公平的。如果變人才的社會分工為基于類型觀的分工,則將更加凸顯教育的公平性。

中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育,都有其姓:"職"。職業(yè)屬性使得其在國民教育系統(tǒng)中具有類型的不可替代性;而強調教育類型中的教育層次,突顯的則是教育的發(fā)展權。由此,初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育又都有其名:"初""中""高"。教育屬性使得其在國民教育體系中具有層次的不可替代性。這種層次結構的有序性及其差別性,又處在統(tǒng)一的類型特征之中。

三是關于教育發(fā)展觀,涉及升級與升格這一對關鍵詞。如果說升格是普通教育關于教育發(fā)展層級的話語語境的話,那么升級則是職業(yè)教育關于教育發(fā)展層級的話語語境。        中國正面臨著世界第四次工業(yè)革命方興未艾所帶來的機遇?，F(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè),特別是以數(shù)字制造或智能制造,如3D技術以及新能源、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為核心的現(xiàn)代產業(yè)體系的建立,要求中國經濟從“中國制造”走向“中國智造”,逼迫著中國經濟***加快轉型升級的進程。        經濟發(fā)展的升級靠傳統(tǒng)的次人口紅利,即低技能、數(shù)量型的人口紅利來促進經濟增長已難以為繼,但通過挖掘有利于經濟增長的人口因素,創(chuàng)造第二次人口紅利,即高技能、質量型的人口紅利,將是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。這也正是職業(yè)教育發(fā)展的機遇。因為產業(yè)的升級拉動了職業(yè)的升級,而職業(yè)的升級又催生了人才培養(yǎng)的職業(yè)教育升級。

這意味著,職業(yè)教育升級的動因不應只是一個基于封閉的“學校圍城”里的學歷“升格”,而應該是在跨越了學校圍城之后的,伴隨著產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)升級而立體拉動所產生的升級。        這表明,職業(yè)教育有一個更廣闊的“升級”前景。升級版的中國經濟,呼喚著升級版的中國職業(yè)教育。這個升級應該是質量的升級、內涵的升級、觀念的升級。升級涵蓋了升格而超越了升格。所以,現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設更多地強調職業(yè)教育的“升級”,將比“升格”具有更大的張力,更多的空間,***的愿景。

四是關于教育管理觀,涉及分離與融合這一對關鍵詞。如果說長期以來采取職業(yè)教育、職業(yè)培訓與就業(yè)服務的縱向分離式的“條條”管理體制的話,那么強調職業(yè)教育、職業(yè)培訓與就業(yè)服務的整合而采取橫向“塊塊”管理體制,將會更加有效。        勞動制度與教育制度的分離,行業(yè)和企業(yè)的缺位,使得職業(yè)教育的辦學缺乏勞動市場與職業(yè)預警的有效調控引導,產教融合、校企合作、工學結合的實施困難重重,勞動市場的信息資源、學校的教育資源與行業(yè)企業(yè)的實訓資源,都無法實現(xiàn)綜合配置,現(xiàn)有《職業(yè)教育法》《***中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《***關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中相關條款和規(guī)定也都難以落實。這就是所謂“條條”管理,也就是縱向的分割的***部門管理體制的弊病。

顯然,“條條”管理的兩套體制:分屬于***不同部門的職業(yè)學校體系與職業(yè)培訓體系,已成為束縛職業(yè)教育發(fā)展的桎梏,***在管理體制上為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立,注入新的發(fā)展動力,以使職業(yè)教育“上臺階”,真正發(fā)揮助推現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展的作用。職業(yè)教育管理體制的“上臺階”,要改變目前職能交叉和供需脫節(jié)的弊端,盡快實現(xiàn)“塊塊”管理,即實施橫向的綜合部門管理體制。        由此,建議設立《***職業(yè)教育總局》。其職能是:制定職業(yè)教育和職業(yè)培訓的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,制定職業(yè)教育標準和職業(yè)技能標準,發(fā)布勞動市場需求與職業(yè)預警等;其目的在于統(tǒng)籌教育行政部門、勞動人事部門和***部委、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)的相關資源,實現(xiàn)人力資源培養(yǎng)和使用的綜合配置、協(xié)調發(fā)展。這里還要發(fā)揮工會、婦聯(lián)和企業(yè)行業(yè)參與并參加職業(yè)教育管理的作用。

五是關于教育系統(tǒng)觀,涉及封閉與開放這一對關鍵詞。如果說職業(yè)教育體系的構建仍然是基于職前“一條路走到黑”的“直通車”式的封閉體系的話,那么建立一個職前與職后融通而基于終身教育的“立交橋”式的開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系將更為科學。        現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建應該具有大視野,應涵蓋正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育。但是,職業(yè)教育的現(xiàn)狀離升級版的中國經濟的需要還存在很大差距,還存在著兩個明顯的問題:一是用人的勞動制度與育人的教育制度的分離;二是職業(yè)資格證書與教育學歷證書的分離。如此,也就分割了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的自洽性、完整性、系統(tǒng)性。

職業(yè)生涯階段論表明,世界上大多數(shù)職業(yè)的初始就業(yè)年齡,一般都在15-24歲之間。因此,保持中等職業(yè)教育的相當規(guī)模,是世界上大多數(shù)***尤其是歐洲工業(yè)發(fā)達***一貫堅持的***戰(zhàn)略。但一個人的生涯發(fā)展又不是“斷頭”的,因而要從終身學習的角度,去建立一個開放的職業(yè)教育體系:教育要隨時根據(jù)經濟社會發(fā)展的需要輸送相應資格的人才,也要隨時根據(jù)個人發(fā)展的需要繼續(xù)或重新接受教育。        由此,借鑒***成熟的經驗,構建中國自己的《***資格框架》,就會使得這一開放的職業(yè)教育體系能實實在在“落地”,從而進一步使得用人與育人、資格與學歷有機地整合在一起。這是一項有利于促進中國經濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的制度支撐,是有利于我國在***競爭中占據(jù)有利制高點的長遠的戰(zhàn)略決策和重要的實操措施。

作為直屬***的政策研究和咨詢機構,***發(fā)展研究中心的主要職責是研究國民經濟、社會發(fā)展和改革開放中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性、前瞻性的,以及與之相關的熱點、難點問題,為黨***、***提供決策建議和咨詢意見。        正因為如此,能參加這次座談會是令人特別值得高興的。而尤為欣慰的是,研究中心產業(yè)經濟部趙昌文部長說,我們開展“借鑒工業(yè)4.0  推動中國制造業(yè)轉型升級的人才資源和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略”這一課題的研究,其目的就是要著眼于解決問題,而不是為了發(fā)表幾篇論文;就是要著眼于以改革的方法來推動人才培養(yǎng)的體制機制建設,而不是空談。

作為職業(yè)教育的踐行者,我們期待著:        期待著助推中國制造轉型升級的人才培養(yǎng)能更上一層樓,        期待著職業(yè)教育能為中國制造2025年***戰(zhàn)略的實現(xiàn)做出不可替代的貢獻,        ……        真的,我們期待著……        期待著去迎接那一輪冉冉升起的朝陽!

與首都經濟貿易大學黨委副書記孫善學合影

與清華大學基礎工業(yè)訓練中心副主任洪亮及數(shù)字制造實驗室主任左晶合影

與清華大學基礎工業(yè)訓練中心洪亮副主任及創(chuàng)新實驗室主任王德宇合影