如何突破企業(yè)參與職業(yè)教育的制度困境

企業(yè)參與職業(yè)教育的制度困境

在經(jīng)濟學(xué)家看來,人力資本是企業(yè)發(fā)展和保持核心競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略資源。企業(yè)參與職業(yè)教育的目的是通過職業(yè)教育投資培訓(xùn)獲取企業(yè)發(fā)展所需的人力資本。

從制度經(jīng)濟學(xué)的角度來看,企業(yè)參與職業(yè)教育可以看作是一種交易過程,影響交易沖突的關(guān)鍵問題是:人力資本專用性、合作過程中可信承諾以及投資外部性問題。

1.教育投資人力資本專用性程度

人力資本專用性可以看成是人力資本在某種特定用途上的價值高于任何其他用途上價值的性質(zhì)。貝克爾將技能資本形式分為兩種:通用性人力資本和專用性人力資本。前者是指完全通用且適用于大多數(shù)雇主生產(chǎn)需求的技能,后者只對雇傭此類工人的特定企業(yè)有價值,其專用性程度高。

對于通用性人力資本而言,擁有通用性人力資本的工人將獲得與其邊際產(chǎn)品等值的報酬,企業(yè)在通用人力資本上的投資則不會得到補償。因此,企業(yè)不會承擔(dān)通用人力資本的投資培訓(xùn)成本。如果這種通用人力資本投資成本轉(zhuǎn)嫁給其他人來承擔(dān),則企業(yè)參加職業(yè)教育的意愿將會增強。

而對專用性人力資本而言,其對企業(yè)具有特殊價值,企業(yè)能夠付給工人低于其邊際產(chǎn)品產(chǎn)值的工資,因此企業(yè)對專用性人力資本投資具有比較高的熱情。

2.合作過程中可信承諾問題

建立可信承諾關(guān)系是合作的基礎(chǔ)。但由于信息不對稱、契約不完備等問題,可信承諾關(guān)系在校企合作中往往難以達成,主要包括三方面:

一是信息不對稱帶來的不確定性。由于人才培養(yǎng)的長期性復(fù)雜性,企業(yè)掌握學(xué)校信息不足,而獲取足夠的信息又需要付出較多的信息搜查成本;合作完成后,又可能存在著合作質(zhì)量沒有達到預(yù)期效果,合作目標不能實現(xiàn)的風(fēng)險。

二是契約不完備性產(chǎn)生的風(fēng)險。盡管校企合作雙方在合作過程中也簽訂校企合作協(xié)議,但由于合作項目復(fù)雜性,合作內(nèi)容、合作形式、合作實施過程、違約界定等在合同協(xié)議中難以詳細列示。特別是目前校企合作協(xié)議多流于形式,合作過程中雙方權(quán)益難以得到保障。

三是合作行為監(jiān)管的缺失。校企合作涉及到企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生三方利益,尤其在企業(yè)和學(xué)生之間,兩者的權(quán)利責(zé)任關(guān)系難以明確界定,有時即使合作中進行了明確的界定,但由于監(jiān)管不明確,仍存在違約風(fēng)險。如學(xué)生畢業(yè)后在合作企業(yè)的離職率和流失率比較高。而對這種風(fēng)險的監(jiān)管,目前我國還缺乏強有力的措施,導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)教育動力不強。由于缺乏監(jiān)管,企業(yè)在合作過程中也存在培訓(xùn)力度不夠,單純將學(xué)生作為廉價勞動力使用的逆向選擇行為,合作質(zhì)量低下。

3.教育投資的外部性

外部性是指企業(yè)或個人向市場之外的其他人所強加的成本或收益。企業(yè)參與職業(yè)教育投資培訓(xùn)具有顯著的外部性,表現(xiàn)為企業(yè)即使積極參與職業(yè)教育,和學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)了大量的高技能型人才,但無法確保自身獲得投資帶來的全部收益。

在自由流動的勞動力市場上,企業(yè)面臨著非投資企業(yè)“搭便車”的現(xiàn)象。一些企業(yè)會試圖從學(xué)校或其他企業(yè)中“挖人”,以此來逃避技能培訓(xùn)過程中所需的成本。

在勞動力市場上選擇“搭便車”行為的企業(yè)越多,意味著那些從事技能培訓(xùn)的企業(yè)所需的成本越高。這些企業(yè)不僅要承擔(dān)參與職業(yè)教育投資成本,而且還要承擔(dān)勞動力市場上“搭便車”行為所衍生的成本,這將會挫傷企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性,導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)教育投資不足。一旦市場上所有企業(yè)都選擇“不參與職業(yè)教育”,就會陷入集體行動困境。

德國是如何突破以上困境的?

作為世界制造業(yè)強國的德國,不僅其制造業(yè)競爭力在世界,而且具有較低失業(yè)率的勞動力市場也被世界所稱贊。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,2014年德國年輕失業(yè)率為7.7%。這些很大程度上得益于德國“雙元制”職業(yè)教育的發(fā)展。

德國企業(yè)在“現(xiàn)代學(xué)徒制”職業(yè)教育中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。2013年德國新簽訂529,542份學(xué)徒合同,主要分布于工商業(yè),占比為59.9%,其次為手工業(yè)部門,占比達到27%。

從企業(yè)參與數(shù)量來看,2013年德國有437,721家企業(yè)參與了學(xué)徒制企業(yè)培訓(xùn),占企業(yè)總數(shù)的20.7%。由于德國企業(yè)參與學(xué)徒制職業(yè)教育需要得到***資格授權(quán),據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,2013年德國被授權(quán)有資格參加學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)占56%。從總體數(shù)量上看,以小型企業(yè)為主。但從參與企業(yè)占所屬的企業(yè)類型來看,大中型企業(yè)參與程度高,2013年83.2%的大型企業(yè)參與了學(xué)徒制培訓(xùn),而中型企業(yè)、小型企業(yè)和小微企業(yè)分別為67.6%,44.7%和12.9%。

德國企業(yè)之所以在參與職業(yè)教育培訓(xùn)方面具有極高的熱情和積極性,其原因在于德國現(xiàn)代學(xué)徒制較好地解決了由人力資本的專用性、合作可信承諾、教育投資外部性帶來的風(fēng)險,保障了企業(yè)教育投資收益。

1.人力資本專用性強

企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制首要環(huán)節(jié)是發(fā)布學(xué)徒崗位需求。而學(xué)徒崗位需求是企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的變化、新產(chǎn)品的開放和新工藝的采用等來制定的,可以說學(xué)徒崗位是根據(jù)企業(yè)量身定做的。在企業(yè)培訓(xùn)過程中,盡管從個***層面上頒布了一些企業(yè)課程標準和大綱,但企業(yè)可以結(jié)合自己的業(yè)務(wù)特點對培訓(xùn)內(nèi)容進行完善,學(xué)徒學(xué)習(xí)的技能能滿足企業(yè)的需求。根據(jù)2003年聯(lián)邦職業(yè)教育研究所、德國工業(yè)研究所以及就業(yè)研究所得調(diào)查報告——《為什么培訓(xùn)是有回報的》,94%的企業(yè)認為“受訓(xùn)者能滿足企業(yè)要求”,90%的企業(yè)認為“在勞動力市場上招聘不到技術(shù)員工”。從這個調(diào)查也可以看出,企業(yè)參與職業(yè)教育獲取的人力資本專用性更強。

2.解決了教育中雙元互補關(guān)系以及企業(yè)學(xué)徒間的可信承諾關(guān)系

在德國現(xiàn)代學(xué)徒制下,學(xué)徒60%-70%的培訓(xùn)時間都在企業(yè)進行,企業(yè)提供培訓(xùn)場地、設(shè)備和師資,按照《***職業(yè)教育條例》等相關(guān)規(guī)定完成培訓(xùn)的內(nèi)容。學(xué)校按照規(guī)定完成基礎(chǔ)理論知識和***理論知識的教育。企業(yè)與學(xué)校之間的關(guān)系即相互獨立也存在互補關(guān)系。雙方的權(quán)利關(guān)系是***法律明確確定的,分別受到相應(yīng)的主管機構(gòu)和部門管理,不存在著校企之間由于信息不對稱、合作運營的管理等問題而帶來的合作矛盾。

雙元互補的人才培養(yǎng)模式下,學(xué)校理論教學(xué)和企業(yè)實踐訓(xùn)練形成了有效結(jié)合,人才培養(yǎng)規(guī)格與實際崗位需求結(jié)合緊密,人才培養(yǎng)質(zhì)量高。而就培養(yǎng)的學(xué)徒工而言,企業(yè)從招聘選拔到培養(yǎng)對學(xué)生情況了如指掌,避免了信息不對稱帶來的不確定性。畢業(yè)后多半的學(xué)徒會留在培訓(xùn)企業(yè)內(nèi)工作,且留任時間比較長,保障了企業(yè)投資在未來學(xué)徒服務(wù)中能得到更多補償。相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示,55%受訪培訓(xùn)企業(yè)在學(xué)徒制培訓(xùn)中實現(xiàn)了凈收益。

3.社會管制式的勞動力市場,抑制了投資的外部性

德國現(xiàn)代學(xué)徒制吸引了企業(yè)的廣泛參與,這與其社會管制式的勞動力市場密不可分。

企業(yè)“挖人”帶來的搭便車行為會引致企業(yè)參與教育投資的不足。德國勞動力市場是一種社會管制式的勞動力市場。它是相對于完全自由市場而言的,主要是指在勞動力市場上存在著***或社會力量的干預(yù)。在德國勞動力市場上,工會和行業(yè)組織是一種強大的力量,影響著勞動力的流動和企業(yè)間對人才的惡性競爭。前者主要表現(xiàn)為通過工資協(xié)商、參與企業(yè)經(jīng)營事務(wù)管理保障工人的權(quán)益,降低工人跳槽的動機,而后者則通過監(jiān)管企業(yè)之間的行為避免企業(yè)間的惡性競爭,抑制企業(yè)“挖人”的動機。通過有限的社會管制維護了勞動力市場的穩(wěn)定,避免了勞動力的頻繁流動。這可從德國企業(yè)員工的任職時間看出,據(jù)德國科隆經(jīng)濟研究所統(tǒng)計,德國員工在其公司的任職時間明顯比歐洲其他***員工的任職時間長,平均為10.5年。員工在企業(yè)長的任期使企業(yè)有足夠長的時間獲得投資成本和收益。

4.投資成本共擔(dān)機制,彌補了企業(yè)投資不足

除了能獲取專用性人力資本,投資成本共擔(dān)制度也是德國企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)保障。

目前德國現(xiàn)代學(xué)徒制已形成了企業(yè)、政府、學(xué)徒共擔(dān)的投資制度。企業(yè)是現(xiàn)代學(xué)徒制投資的主要主體之一,承擔(dān)的成本主要包括學(xué)徒的補貼、社會保險費、企業(yè)培訓(xùn)人員經(jīng)費、培訓(xùn)管理費等。有些產(chǎn)業(yè)部門成立了教育總基金,用于本部門所有參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)企業(yè)的成本,還有些產(chǎn)業(yè)部門是企業(yè)各自負責(zé)自己培訓(xùn)學(xué)徒所花費的投資成本。2007年企業(yè)培養(yǎng)學(xué)徒的總花費達到147億歐元,而2011年達到了238億歐元。

聯(lián)邦政府和州政府也是現(xiàn)代學(xué)徒制投資成本的重要承擔(dān)者,一方面政府直接為職業(yè)教育提供資金支持,主要用于職業(yè)學(xué)校企業(yè)工資、用于教育教學(xué)管理的設(shè)備和設(shè)施。2011年政府職業(yè)教育經(jīng)費投資達到79億歐元。另一方面政府通過經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠鼓勵企業(yè)參與學(xué)徒制的培訓(xùn)。如規(guī)定企業(yè)雇傭一個至少一年未找到培訓(xùn)公司的學(xué)徒,將會得到6000歐元。有些州政府通過提供優(yōu)惠***、承擔(dān)學(xué)徒交通運輸、允許企業(yè)稅款抵扣等方面為參與學(xué)徒制公司提供財政支持和相應(yīng)鼓勵,減輕企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)投資成本負擔(dān)。

在長期的學(xué)徒任期內(nèi),學(xué)徒通過低工資的回報也承擔(dān)了部分的培訓(xùn)成本。從表2 可以看出,在學(xué)徒期間的前3年基本都是低于非技術(shù)年輕工人的。

此外,德國在在現(xiàn)代學(xué)徒制中構(gòu)建多方參與治理的組織結(jié)構(gòu),以及健全的法律體系和重技能和工匠的社會文化,也為企業(yè)參與職業(yè)教育提供了有效的組織保障和良好的制度基礎(chǔ)及文化氛圍。

通過對德國經(jīng)驗的總結(jié),我們不難得出突破我國企業(yè)參與職業(yè)教育動力不足的困境,首先要實現(xiàn)企業(yè)教育投資收益的內(nèi)在化。這涉及到多個層面,如建立健全穩(wěn)定的勞動力市場、提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面。

其次,解決好職業(yè)教育培訓(xùn)成本分擔(dān)問題。政府應(yīng)從稅收優(yōu)惠、專項基金扶持、財政補貼、政府購買服務(wù)等多方面出臺支持激勵政策,降低企業(yè)教育投資培訓(xùn)成本。

再次,建立多元主體參與的協(xié)同治理機制。

最后是要完善法規(guī)制度建設(shè),并營造濃厚的職教文化氛圍。