解讀《關(guān)于推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見 》

解讀《關(guān)于推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見 》

黃景容 

2018年11月10日

在認(rèn)真總結(jié)3年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2018年10月12日，人社部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》（人社部發(fā)[2018]66號(hào)）。與2015年的《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》比，改革推進(jìn)思路更加縝密，政策供給力度明顯加大，解讀如下：

一、“指導(dǎo)思想”解讀

原文：以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，適應(yīng)培育壯大新動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要，大力推進(jìn)技能人才培養(yǎng)工作，深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新中國(guó)特色技能人才培養(yǎng)模式，面向各類企業(yè)推行企業(yè)新型學(xué)徒制，擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)規(guī)模，為促進(jìn)勞動(dòng)者更高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。

解讀：《意見》“指導(dǎo)思想”的認(rèn)識(shí)，建議具體把握三層意思：

（一）“創(chuàng)新中國(guó)特色技能人才培養(yǎng)模式”。從技工教育的角度看，這是對(duì)技工院校參與“企業(yè)新型學(xué)徒”培養(yǎng)的性質(zhì)和意義兩個(gè)方面的定位。所謂“中國(guó)特色技能人才培養(yǎng)模式”，包括要求技工院校辦學(xué)應(yīng)當(dāng)：全日制教育與非全日制教育并舉，院校為主的技能人才培養(yǎng)方式與企業(yè)為主的技能人才培養(yǎng)方式共進(jìn)。

（二）“面向各類企業(yè)推行企業(yè)新型學(xué)徒制”。建議***把握兩個(gè)關(guān)鍵詞：

1.“各類企業(yè)”——指類型與范圍，包括、第二、第三產(chǎn)業(yè)里的各種性質(zhì)、各種類型的企業(yè)（含擁有技能人才的其他用人單位）；

2.“推行”——指廣度與力度，無(wú)論、第二、第三產(chǎn)業(yè)里的各種性質(zhì)、各種類型的企業(yè)都要實(shí)行；

（三）“擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)規(guī)模”。院校為主的技能人才培養(yǎng)規(guī)模無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求，需要擴(kuò)大企業(yè)為主的技能人才培養(yǎng)規(guī)模。

二、實(shí)施要點(diǎn)歸納

《意見》篇幅不大，內(nèi)容豐富，為便于大家學(xué)習(xí)和落實(shí)，現(xiàn)將要點(diǎn)歸納如下：

（一）培養(yǎng)原則：政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與。

（二）培養(yǎng)主體：企業(yè)、院校（包括技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、政府。

（三）培養(yǎng)對(duì)象：

1.企業(yè)技能崗位的新招用人員，包括院校畢業(yè)生，就業(yè)困難人員、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班結(jié)業(yè)學(xué)員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（注：1.存在兩種學(xué)籍問(wèn)題；2.與新型學(xué)徒制對(duì)象條件有沖突3.建議納入職業(yè)技能培訓(xùn)班培訓(xùn)）；

2.企業(yè)技能崗位需轉(zhuǎn)崗人員，包括本企業(yè)和相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員。

（四）培養(yǎng)層次：中級(jí)技工、高級(jí)技工為主（包括初級(jí)技工）。

（五）培養(yǎng)時(shí)間：培養(yǎng)期限為1-2年，特殊情況可延長(zhǎng)到3年。

（六）培養(yǎng)內(nèi)容：

1.在企業(yè)的地域空間里，主要學(xué)習(xí)或完成工作任務(wù)，培養(yǎng)包括工匠精神在內(nèi)的職業(yè)素養(yǎng)，了解企業(yè)文化；

2.在院校的地域空間里，主要學(xué)習(xí)系統(tǒng)的、有針對(duì)性的***知識(shí)，接受相關(guān)技能訓(xùn)練，思想品德培育。

（七）培養(yǎng)方式：

1.企業(yè)培養(yǎng)方式：企業(yè)與學(xué)徒簽訂協(xié)議+企業(yè)與機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議+企業(yè)導(dǎo)師帶徒+實(shí)踐工作任務(wù)+職業(yè)素養(yǎng)培育

2.院校培養(yǎng)方式：一體化教學(xué)+職業(yè)培訓(xùn)包+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)+彈性學(xué)制+學(xué)分制+非全日制教育管理+思想品德教育

（八）培養(yǎng)結(jié)果：

1.“雙證書”：院校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）畢業(yè)證書（結(jié)業(yè)證書）+職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書（包括專項(xiàng)職業(yè)能力證書）；

2.“單證書”：企業(yè)自主評(píng)價(jià)證書。

（九）培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)

1.院校（機(jī)構(gòu)）可得的經(jīng)費(fèi)：企業(yè)按照與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂的合作協(xié)議約定，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。

2.企業(yè)導(dǎo)師可得的經(jīng)費(fèi)：承擔(dān)帶徒任務(wù)的企業(yè)導(dǎo)師享受導(dǎo)師帶徒津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔(dān)。

3.企業(yè)可得的經(jīng)費(fèi)：人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。學(xué)徒每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價(jià)指數(shù)等情況逐步提高。

（十）培養(yǎng)要求：

1.對(duì)企業(yè)的要求：

（1）企業(yè)應(yīng)選拔***高技能人才擔(dān)任學(xué)徒的企業(yè)導(dǎo)師。

（2）學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（3）企業(yè)按照與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂的合作協(xié)議約定，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支；

（4）承擔(dān)帶徒任務(wù)的企業(yè)導(dǎo)師享受導(dǎo)師帶徒津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔(dān)。

（5）企業(yè)對(duì)學(xué)徒開展在崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的費(fèi)用，符合有關(guān)政策規(guī)定的，可從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。

（6）企業(yè)在開展學(xué)徒培訓(xùn)前將有關(guān)材料報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門備案。企業(yè)組織學(xué)徒培訓(xùn)要向人力資源社會(huì)保障部門報(bào)送如下備案材料：培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)徒名冊(cè)、勞動(dòng)合同復(fù)印件等有關(guān)材料。

（7）完成全部培訓(xùn)任務(wù)后企業(yè)申請(qǐng)其余補(bǔ)貼資金時(shí)需備案以下材料：職業(yè)資格證書編號(hào)或復(fù)印件、不低于10次的培訓(xùn)視頻資料、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)（或稅務(wù)***）等符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定的憑證。

2.對(duì)企業(yè)導(dǎo)師的要求：要著重指導(dǎo)學(xué)徒進(jìn)行崗位技能操作訓(xùn)練，幫助學(xué)徒逐步掌握并不斷提升技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，使之能夠達(dá)到職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求，具備從事相應(yīng)技能崗位工作的能力。

3.對(duì)院校指導(dǎo)教師的要求：應(yīng)具備相應(yīng)***知識(shí)和操作技能水平，負(fù)責(zé)承擔(dān)學(xué)徒的學(xué)校教學(xué)任務(wù)，強(qiáng)化理論知識(shí)學(xué)習(xí)，做好與企業(yè)實(shí)踐技能的銜接。

4.對(duì)院校（機(jī)構(gòu)）的要求：

（1）應(yīng)為學(xué)徒安排具備相應(yīng)***知識(shí)和操作技能水平的指導(dǎo)教師；

（2）要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和學(xué)徒工作生活實(shí)際，采取彈性學(xué)制，實(shí)行學(xué)分制管理。

（3）鼓勵(lì)和支持學(xué)徒利用業(yè)余時(shí)間分階段完成學(xué)業(yè)。

（4）要建立和完善適合彈性學(xué)制和學(xué)分制的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和考核制度。

5.對(duì)地方人社、財(cái)政部門的要求：

（1）各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要制定具體實(shí)施辦法，實(shí)行學(xué)徒培訓(xùn)備案審核制度，簡(jiǎn)化工作流程，探索政策創(chuàng)新。

（2）人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各?。▍^(qū)、市）人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門確定，學(xué)徒每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價(jià)指數(shù)等情況逐步提高。

（3）財(cái)政部門按規(guī)定向企業(yè)預(yù)支不超過(guò)50%的補(bǔ)貼資金，培訓(xùn)任務(wù)完成后及時(shí)撥付其余補(bǔ)貼資金。

（4）對(duì)參加學(xué)徒培訓(xùn)的就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實(shí)社保補(bǔ)貼政策。

（5）要建立人力資源社會(huì)保障部門牽頭，財(cái)政等有關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

（6）（企業(yè)開展新型學(xué)徒制）符合有關(guān)政策規(guī)定的，由政府提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

（7）***企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)按屬地管理原則納入當(dāng)?shù)毓ぷ鞣懂?，享受?dāng)?shù)卣撸骷?jí)人力資源社會(huì)保障部門要主動(dòng)對(duì)接屬地***企業(yè)，做好服務(wù)保障工作。

（8）各省、市、縣人力資源社會(huì)保障部門要加大工作力度，加強(qiáng)工作力量，做好對(duì)各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的管理服務(wù)工作，建立與相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系制度，做好工作指導(dǎo)。

（9）（各省、市、縣人社部門）對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)實(shí)施目錄清單管理，制定企業(yè)目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄，及時(shí)向社會(huì)公開并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（10）（各省、市、縣人社部門）結(jié)合***“金保工程”二期，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，積極推行網(wǎng)上備案審核制度，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通共享。

（11）（各省、市、縣人社部門）對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)過(guò)程、培訓(xùn)結(jié)果要加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格考核驗(yàn)收。

（12）（各省、市、縣人社部門）有條件的地方可安排工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)教材開發(fā)、師資建設(shè)、管理人員培訓(xùn)、管理平臺(tái)開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。

（13）（各省、市、縣人社部門）支持承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)工作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。

三、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（一）推行企業(yè)新型學(xué)徒制意義的認(rèn)識(shí)

從院校參與的角度看，企業(yè)新型學(xué)徒制首先在技工院校領(lǐng)域推行，因此，技工院校應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意義。

1.黨***、***高度重視企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)工作。***十八屆五中全會(huì)將推行企業(yè)新型學(xué)徒制確定為***改革任務(wù)。***《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。今年5月，***印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕11號(hào)），明確提出推行企業(yè)新型學(xué)徒制度。

2.以智能化技術(shù)為特征的第四次工業(yè)革命對(duì)勞動(dòng)者從事職業(yè)工作的能力提出了新的更高的要求——智能型、復(fù)合型；

3.技能人才培養(yǎng)的模式需要多元化，院校配合企業(yè)開展新型學(xué)徒培養(yǎng)既是一種新模式，也是責(zé)無(wú)旁貸的新使命、新任務(wù)。

（二）企業(yè)新型學(xué)徒制概念的認(rèn)識(shí)

可以拋磚引玉地為企業(yè)新型學(xué)徒制下個(gè)粗淺的定義：

企業(yè)新型學(xué)徒制指按政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與原則，以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容，以企校合作、工學(xué)交替、職業(yè)素養(yǎng)培育三結(jié)合為基本方式的技能人才培養(yǎng)新模式。

1.“院校參與”的理解。雖然，參與企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)的單位包括技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等，但，主要力量是院校。院校是“企校合作”的另一方，是企業(yè)新型學(xué)徒制正?！靶凶摺钡摹耙粭l腿”！

2.“招工即招生、入企即入校”的理解。實(shí)際工作中，一些技工院校把招生即招工，入校即入企的現(xiàn)代學(xué)徒制誤為招工即招生，入企即入校的企業(yè)新型學(xué)徒制，因此，需要區(qū)分企業(yè)新型學(xué)徒制與現(xiàn)代學(xué)徒制的不同。

企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)對(duì)象的身份首先***是企業(yè)員工（法定身份），其次才是院校非全日制教育的學(xué)員。是入企在先，入校在后。

現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)對(duì)象的身份首先***是學(xué)校學(xué)生（法定身份），其次才是企業(yè)學(xué)徒。是入校在先，入企在后。

（三）學(xué)徒培養(yǎng)任務(wù)的認(rèn)識(shí)

《意見》明確：“從今年起到2020年底，努力形成政府激勵(lì)推動(dòng)、企業(yè)加大投入、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與、勞動(dòng)者踴躍參加的職業(yè)技能培訓(xùn)新格局，力爭(zhēng)培訓(xùn)50萬(wàn)以上企業(yè)新型學(xué)徒（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)徒”）。2021年起，繼續(xù)加大工作力度，力爭(zhēng)年培訓(xùn)學(xué)徒50萬(wàn)人左右”。這顯然是個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。完成這樣的任務(wù)，政策供給是否與時(shí)俱進(jìn)？企業(yè)和院校兩個(gè)積極性是否調(diào)動(dòng)？培養(yǎng)質(zhì)量是否有保證？這三個(gè)問(wèn)題的解決是關(guān)鍵。在新型學(xué)徒制初期，企業(yè)，尤其是非國(guó)有中小微企業(yè)積極性普遍不是很高的情況下，院校這支隊(duì)伍是推進(jìn)此項(xiàng)工作的生力軍，應(yīng)該在激勵(lì)措施方面有大膽的政策創(chuàng)新。

（四）資金補(bǔ)貼企業(yè)的認(rèn)識(shí)。人社部財(cái)政部2015年的《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)方案》規(guī)定：“每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)控制在4000-6000元的合理區(qū)間，補(bǔ)貼期限不超過(guò)2年”。本《意見》規(guī)定：“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各省（區(qū)、市）人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門確定，學(xué)徒每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價(jià)指數(shù)等情況逐步提高”。相比，《意見》資金補(bǔ)貼政策有三方面值得特別關(guān)注：

1.***層面只定底線，上不封頂，底線之上的具體標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)交給省級(jí)人社、財(cái)政部門；

2.明確規(guī)定：各省可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價(jià)指數(shù)等情況逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3.資金補(bǔ)貼的對(duì)象、層級(jí)、數(shù)量等都比較“模糊”，明確要求省級(jí)相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化、明確。

（五）資金補(bǔ)貼院校的認(rèn)識(shí)。《意見》明確：“企業(yè)按照與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂的合作協(xié)議約定，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支”。這個(gè)政策理論上合理，但實(shí)踐中存在***面對(duì)的兩個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題：

1.不確定性問(wèn)題。“企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)”的使用等問(wèn)題雖有新的規(guī)定，但真正落實(shí)的，主要是大型國(guó)有企業(yè)和部分效益好的上市公司，多數(shù)非國(guó)有的中小微企業(yè)未必落實(shí)。即，從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支給合作培養(yǎng)的院校的合理勞動(dòng)報(bào)酬具有不確定性。這種不確定性會(huì)在廣度和效度兩個(gè)方面影響合作；

2.院校積極性問(wèn)題。校企合作培養(yǎng)技能人才，沒有企業(yè)一方的支持，學(xué)校難以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)；企校合作培養(yǎng)新型學(xué)徒，沒有學(xué)校一方的支持，就不叫新型學(xué)徒制。由于學(xué)徒在院校的地域空間里，要學(xué)習(xí)系統(tǒng)的、有針對(duì)性的***知識(shí)，要接受相關(guān)技能訓(xùn)練和思想品德培育。學(xué)校要采用一體化教學(xué)+職業(yè)培訓(xùn)包+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)+彈性學(xué)制+學(xué)分制+非全日制教育管理+思想品德教育等方式開展工作才可能完成合作培養(yǎng)的任務(wù)，工作量、工作難度、工作責(zé)任都很大。在“企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)”存在不確定性因素的情況下，沒有政府資金的激勵(lì)，單靠院校的覺悟，難以長(zhǎng)期調(diào)動(dòng)院校合作培養(yǎng)的積極性。

四、幾個(gè)建議

（一）地方政府方面

按照《意見》要求，各省級(jí)人社部門、財(cái)政部門應(yīng)抓緊制定具體實(shí)施辦法。建議省、市、縣三級(jí)政府人社、財(cái)政部門都應(yīng)該制定本區(qū)域的《實(shí)施辦法》。高度重視企業(yè)和院校兩個(gè)積極性的調(diào)動(dòng)。建議：

1.對(duì)企業(yè)的資金補(bǔ)貼。建議按層級(jí)基線+工種曲線模式實(shí)施。

層級(jí)基線：初級(jí)工4000元人/年、中級(jí)工6000元人/年、高級(jí)工8000元人/年；

工種曲線：

（1）初級(jí)工4000元人/年+工種技術(shù)（業(yè)務(wù)）難度+耗材量+時(shí)間長(zhǎng)度等因素適當(dāng)增加補(bǔ)貼數(shù)。

（2）中級(jí)工6000元人/年+工種技術(shù)（業(yè)務(wù)）難度+耗材量+時(shí)間長(zhǎng)度等因素適當(dāng)增加補(bǔ)貼數(shù)。

（3）高級(jí)工8000元人/年+工種技術(shù)（業(yè)務(wù)）難度+耗材量+時(shí)間長(zhǎng)度等因素適當(dāng)增加補(bǔ)貼數(shù)。

2.對(duì)院校的資金補(bǔ)貼。建議主要考慮四個(gè)方面：

（1）生均撥款。參照學(xué)制教育的生均撥款辦法，初級(jí)工學(xué)徒按學(xué)制教育生均撥款的20-40%的區(qū)間比例核撥資金補(bǔ)貼；中級(jí)技工學(xué)徒按學(xué)制教育生均撥款的30-50%的區(qū)間比例核撥資金補(bǔ)貼；高級(jí)技工學(xué)徒按學(xué)制教育生均撥款的40-60%的區(qū)間比例核撥資金補(bǔ)貼。

（2）教學(xué)激勵(lì)。企業(yè)新型學(xué)徒制能否“走好和走遠(yuǎn)”，決定要素在于師資隊(duì)伍。為培養(yǎng)合格的新型學(xué)徒，需要一支合格的教師隊(duì)伍。建議地方政府主管部門牽頭，按照工學(xué)一體化教師標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)制定企業(yè)新型學(xué)徒制師資培養(yǎng)辦法。對(duì)企業(yè)導(dǎo)師和院校指導(dǎo)教師的勞動(dòng)報(bào)酬按照產(chǎn)業(yè)、工種的不同進(jìn)行大類區(qū)分，確定基數(shù)，便于操作。兩類教師的課酬可比學(xué)校***課教師高出40-60%，否則，難以保證新型學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量。

（3）基礎(chǔ)能力提升。根據(jù)《意見》關(guān)于“支持承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)工作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)基礎(chǔ)能力”的要求，建議設(shè)計(jì)“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)基礎(chǔ)能力計(jì)劃”的項(xiàng)目，按年度捆綁資金加以扶持。

（4）購(gòu)買成果。根據(jù)《意見》關(guān)于“有條件的地方可安排工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)教材開發(fā)、師資建設(shè)、管理人員培訓(xùn)、管理平臺(tái)開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持”的要求，建議采取購(gòu)買培訓(xùn)教材開發(fā)、師資建設(shè)、管理人員培訓(xùn)、管理平臺(tái)開發(fā)成果的辦法推進(jìn)并不斷完善企業(yè)新型學(xué)徒制。

（二）技工院校方面

1.提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)推進(jìn)。企校合作、工學(xué)交替、雙導(dǎo)師培養(yǎng)、學(xué)分制是企業(yè)新型學(xué)徒制核心內(nèi)容。首先應(yīng)當(dāng)明確：沒有學(xué)校的參與，就沒有企業(yè)新型學(xué)徒制。院校在企業(yè)新型學(xué)徒制中的重要地位和作用；其次應(yīng)當(dāng)明確：在新型學(xué)徒制初創(chuàng)時(shí)期，在非國(guó)有企業(yè)中多數(shù)企業(yè)沒有形成新型學(xué)徒培養(yǎng)習(xí)慣的歷史條件下，技工院校一方應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為，多做貢獻(xiàn)。

2.區(qū)分并統(tǒng)籌好三種辦學(xué)形式。由于企業(yè)新型學(xué)徒制的出現(xiàn)，技工院校面臨三種辦學(xué)形式：全日制技工教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制（非全日制技工教育）。三種辦學(xué)形式之間，既有相似點(diǎn)，又有差異處。區(qū)分的意義在于：明確在高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，技工院校應(yīng)該承擔(dān)的新任務(wù)、新責(zé)任，自覺、主動(dòng)地統(tǒng)籌學(xué)校資源，營(yíng)造***環(huán)境，并行推進(jìn)三項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高技工教育的社會(huì)貢獻(xiàn)度。

3.三種辦學(xué)形式應(yīng)配備三類管理機(jī)構(gòu)。全日制技工教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制（非全日制技工教育）是三種有明顯區(qū)別（三者的異同待另文區(qū)別）的辦學(xué)形式，如今，全日制教育有教務(wù)處管理，職業(yè)技能培訓(xùn)有培訓(xùn)處或培訓(xùn)中心管理，企業(yè)新型學(xué)徒制這一介于全日制教育與職業(yè)技能培訓(xùn)之間的非全日制技工教育不能沒有相應(yīng)的結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的人員管理。把新型學(xué)徒制業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單化地歸入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍的做法，既不利于新型學(xué)徒制這一非全日制技工教育事業(yè)發(fā)展，也不利于中國(guó)特色技能人才培養(yǎng)模式創(chuàng)建。建議設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，至少得有相對(duì)獨(dú)立的人員來(lái)專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

4.企校合作聯(lián)通校企合作。把新型學(xué)徒制工作與全日制教育的校企合作工作對(duì)接起來(lái)，凡是已經(jīng)與學(xué)校開展校企合作的企業(yè)，一律納入企校合作開展新型學(xué)徒培養(yǎng)的范圍，主動(dòng)作為，促進(jìn)企業(yè)積極開展新型學(xué)徒培養(yǎng)。

附：

人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見

人社部發(fā)[2018]66號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、財(cái)政廳（局）：

為貫徹落實(shí)***十九大精神，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，按照******、***《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》、《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國(guó)發(fā)﹝2018﹞11號(hào)）有關(guān)要求和全國(guó)教育大會(huì)有關(guān)精神，現(xiàn)就推行企業(yè)新型學(xué)徒制提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹***十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨***、***決策部署，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，適應(yīng)培育壯大新動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要，大力推進(jìn)技能人才培養(yǎng)工作，深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新中國(guó)特色技能人才培養(yǎng)模式，面向各類企業(yè)推行企業(yè)新型學(xué)徒制，擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)規(guī)模，為促進(jìn)勞動(dòng)者更高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，在企業(yè)（含擁有技能人才的其他用人單位，下同）推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過(guò)企校合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。從今年起到2020年底，努力形成政府激勵(lì)推動(dòng)、企業(yè)加大投入、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與、勞動(dòng)者踴躍參加的職業(yè)技能培訓(xùn)新格局，力爭(zhēng)培訓(xùn)50萬(wàn)以上企業(yè)新型學(xué)徒（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)徒”）。2021年起，繼續(xù)加大工作力度，力爭(zhēng)年培訓(xùn)學(xué)徒50萬(wàn)人左右。

二、企業(yè)新型學(xué)徒制的主要內(nèi)容

（三）培養(yǎng)對(duì)象和培養(yǎng)模式。學(xué)徒培訓(xùn)以與企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員為培養(yǎng)對(duì)象。企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際自主確定培養(yǎng)對(duì)象，采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”）采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學(xué)徒。

（四）培養(yǎng)主體職責(zé)。學(xué)徒培養(yǎng)的主要職責(zé)由所在企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)應(yīng)與學(xué)徒簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與期限、質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。企業(yè)委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)學(xué)徒的部分培訓(xùn)任務(wù)，應(yīng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確培訓(xùn)的方式、內(nèi)容、期限、費(fèi)用、雙方責(zé)任等具體內(nèi)容，保證學(xué)徒在企業(yè)工作的同時(shí)，能夠到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加系統(tǒng)的、有針對(duì)性的***知識(shí)學(xué)習(xí)和相關(guān)技能訓(xùn)練。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂合作協(xié)議后，對(duì)學(xué)徒進(jìn)行非全日制學(xué)籍注冊(cè)，加強(qiáng)在校學(xué)習(xí)管理。

（五）培養(yǎng)目標(biāo)和主要方式。學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)以符合企業(yè)崗位需求的中、高級(jí)技術(shù)工人為主，培養(yǎng)期限為1-2年，特殊情況可延長(zhǎng)到3年。培養(yǎng)內(nèi)容主要包括***知識(shí)、操作技能、安全生產(chǎn)規(guī)范和職業(yè)素養(yǎng)，特別是工匠精神的培育。要以企業(yè)為主導(dǎo)確定具體培養(yǎng)任務(wù)，由企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)。在企業(yè)主要通過(guò)企業(yè)導(dǎo)師帶徒方式，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采取工學(xué)一體化教學(xué)培訓(xùn)方式。積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、職業(yè)培訓(xùn)包等培訓(xùn)模式。學(xué)徒培訓(xùn)期滿，可參加職業(yè)技能鑒定或結(jié)業(yè)（畢業(yè)）考核，合格者取得相應(yīng)職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級(jí)證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書、畢業(yè)證書，下同）。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)自主對(duì)學(xué)徒進(jìn)行技能評(píng)價(jià)。

三、健全政策制度

（六）建立企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)制度。企業(yè)應(yīng)選拔***高技能人才擔(dān)任學(xué)徒的企業(yè)導(dǎo)師。企業(yè)導(dǎo)師要著重指導(dǎo)學(xué)徒進(jìn)行崗位技能操作訓(xùn)練，幫助學(xué)徒逐步掌握并不斷提升技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，使之能夠達(dá)到職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求，具備從事相應(yīng)技能崗位工作的能力。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)為學(xué)徒安排具備相應(yīng)***知識(shí)和操作技能水平的指導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)承擔(dān)學(xué)徒的學(xué)校教學(xué)任務(wù)，強(qiáng)化理論知識(shí)學(xué)習(xí)，做好與企業(yè)實(shí)踐技能的銜接。

（七）學(xué)徒培養(yǎng)實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分制。承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和學(xué)徒工作生活實(shí)際，采取彈性學(xué)制，實(shí)行學(xué)分制管理。鼓勵(lì)和支持學(xué)徒利用業(yè)余時(shí)間分階段完成學(xué)業(yè)。要建立和完善適合彈性學(xué)制和學(xué)分制的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和考核制度。

（八）健全企業(yè)對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的投入機(jī)制。學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)按照與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂的合作協(xié)議約定，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支；符合有關(guān)政策規(guī)定的，由政府提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。承擔(dān)帶徒任務(wù)的企業(yè)導(dǎo)師享受導(dǎo)師帶徒津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)對(duì)學(xué)徒開展在崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的費(fèi)用，符合有關(guān)政策規(guī)定的，可從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。

（九）完善財(cái)政補(bǔ)貼政策。人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各省（區(qū)、市）人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門確定，學(xué)徒每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價(jià)指數(shù)等情況逐步提高。企業(yè)在開展學(xué)徒培訓(xùn)前將有關(guān)材料報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門備案，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核后列入學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃，財(cái)政部門按規(guī)定向企業(yè)預(yù)支不超過(guò)50%的補(bǔ)貼資金，培訓(xùn)任務(wù)完成后及時(shí)撥付其余補(bǔ)貼資金。對(duì)參加學(xué)徒培訓(xùn)的就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實(shí)社保補(bǔ)貼政策。

四、加大組織實(shí)施力度

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把推行企業(yè)新型學(xué)徒制作為推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要工作內(nèi)容，制定工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要建立人力資源社會(huì)保障部門牽頭，財(cái)政等有關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)施。

（十一）規(guī)范組織實(shí)施。各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要制定具體實(shí)施辦法，實(shí)行學(xué)徒培訓(xùn)備案審核制度，簡(jiǎn)化工作流程，探索政策創(chuàng)新。***企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)按屬地管理原則納入當(dāng)?shù)毓ぷ鞣懂牐硎墚?dāng)?shù)卣?，各?jí)人力資源社會(huì)保障部門要主動(dòng)對(duì)接屬地***企業(yè)，做好服務(wù)保障工作。各省、市、縣人力資源社會(huì)保障部門要加大工作力度，加強(qiáng)工作力量，做好對(duì)各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的管理服務(wù)工作，建立與相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系制度，做好工作指導(dǎo)。

（十二）建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制。對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)實(shí)施目錄清單管理，制定企業(yè)目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄，及時(shí)向社會(huì)公開并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。結(jié)合***“金保工程”二期，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，積極推行網(wǎng)上備案審核制度，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通共享。實(shí)施學(xué)徒培訓(xùn)實(shí)名制信息管理，指導(dǎo)企業(yè)建立培訓(xùn)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄參訓(xùn)人員的姓名、年齡、性別、身份證號(hào)、學(xué)歷、培訓(xùn)職業(yè)（工種）、學(xué)校班次、培訓(xùn)時(shí)間、考核成績(jī)、技能等級(jí)和聯(lián)系方式等，以備查驗(yàn)。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)過(guò)程、培訓(xùn)結(jié)果要加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格考核驗(yàn)收。

企業(yè)組織學(xué)徒培訓(xùn)要向人力資源社會(huì)保障部門報(bào)送如下備案材料：培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)徒名冊(cè)、勞動(dòng)合同復(fù)印件等有關(guān)材料。完成全部培訓(xùn)任務(wù)后企業(yè)申請(qǐng)其余補(bǔ)貼資金時(shí)需備案以下材料：職業(yè)資格證書編號(hào)或復(fù)印件、不低于10次的培訓(xùn)視頻資料、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)（或稅務(wù)***）等符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定的憑證。

（十三）提高服務(wù)能力。要切實(shí)做好學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障工作，及時(shí)足額撥付補(bǔ)貼資金。健全資金管理制度，提高資金使用效益，確保資金使用安全。有條件的地方可安排工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)教材開發(fā)、師資建設(shè)、管理人員培訓(xùn)、管理平臺(tái)開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。支持承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)工作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要提供便捷***的鑒定服務(wù)，相關(guān)部門按規(guī)定落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

（十四）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。廣泛動(dòng)員企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者積極參與學(xué)徒培訓(xùn)，擴(kuò)大企業(yè)新型學(xué)徒制影響力和覆蓋面。強(qiáng)化典型示范，突出導(dǎo)向作用，大力宣傳推行企業(yè)新型學(xué)徒制的典型經(jīng)驗(yàn)和良好成效。創(chuàng)新宣傳方式，充分運(yùn)用各類新聞媒體，采取靈活多樣的形式，做好推廣動(dòng)員工作，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心尊重技能人才、重視支持職業(yè)技能培訓(xùn)工作的良好社會(huì)氛圍。

請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門在每年年底前將企業(yè)新型學(xué)徒制工作開展情況報(bào)送人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部。

人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部

2018年10月12日